排污權(quán)交易 又名：pollutionrightstrading

 　　1意義

　　排污權(quán)交易作為以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度安排，它對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)在于排污權(quán)的賣(mài)出方由于超量減排而使排污權(quán)剩余，之后通過(guò)出售剩余排污權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)對(duì)企業(yè)環(huán)保行為的補(bǔ)償。買(mǎi)方由于新增排污權(quán)不得不付出代價(jià)，其支出的費(fèi)用實(shí)質(zhì)上是環(huán)境污染的代價(jià)。排污權(quán)交易制度的意義在于它可使企業(yè)為自身的利益提高治污的積極性，使污染總量控制目標(biāo)真正得以實(shí)現(xiàn)。這樣。治污就從政府的強(qiáng)制行為變?yōu)槠髽I(yè)自覺(jué)的市場(chǎng)行為，其交易也從政府與企業(yè)行政交易變成市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)交易?？梢哉f(shuō)排污權(quán)交易制度不失為實(shí)行總量控制的有效手段。

　　2起源

　　排污權(quán)交易起源于美國(guó)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯于1968年最先提出了排污權(quán)交易的理論，并首先被美國(guó)國(guó)家環(huán)保局(EPA)用于大氣污染源及河流污染源管理。面對(duì)二氧化硫污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局(EPA)為解決通過(guò)新建企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)保之間的矛盾，在實(shí)現(xiàn)《清潔空氣法》所規(guī)定的空氣質(zhì)量目標(biāo)時(shí)提出了排污權(quán)交易的設(shè)想，引入了“排放減少信用”這一概念，并圍繞排放減少信用從1977年開(kāi)始先后制定了一系列政策法規(guī)，允許不同工廠之間轉(zhuǎn)讓和交換排污削減量，這也為企業(yè)針對(duì)如何進(jìn)行費(fèi)用最小的污染削減提供了新的選擇。而后德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家相繼實(shí)行了排污權(quán)交易的實(shí)踐。排污權(quán)交易是當(dāng)前受到各國(guó)關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一。

　　3做法

　　(1)首先由政府部門(mén)確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評(píng)估該區(qū)域的環(huán)境容量。

　　(2)推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排污權(quán)。

　　(3)政府可以選擇不同的方式分配這些權(quán)利，并通過(guò)建立排污權(quán)交易市場(chǎng)使這種權(quán)利能合法地買(mǎi)賣(mài)。在排污權(quán)市場(chǎng)上，排污者從其利益出發(fā)，自主決定其污染治理程度，從而買(mǎi)入或賣(mài)出排污權(quán)。

　　4問(wèn)題

　　制度

　　排污權(quán)交易要以污染物總量控制為前提，而污染物排放總量應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量也就是自?xún)裟芰Υ_定。但環(huán)境容量受多種不確定的因素影響，很難準(zhǔn)確得出。因而實(shí)際確定的污染物總量只是一個(gè)目標(biāo)總量，更多時(shí)候它表現(xiàn)為最優(yōu)污染排放量(由邊際私人純收益和邊際外部成本共同決定)。也就是說(shuō)如果排污權(quán)交易建立在最優(yōu)污染排放量基礎(chǔ)上，污染物排放總量極大可能超出環(huán)境容量，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)構(gòu)成對(duì)環(huán)境的破壞。

　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步準(zhǔn)確化是排污權(quán)交易順利進(jìn)行的必備條件。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從形式上看，似乎體現(xiàn)了各污染源之間的公平，但實(shí)際對(duì)于不同的排污企業(yè)，可能因?yàn)楸尘八?、治理難度等的差異并未公平地分?jǐn)傁鳒p污染的負(fù)荷?，F(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于新興污染控制政策的改革甚至產(chǎn)生一種限制。

　　排污權(quán)交易原則上禁止各功能區(qū)之間排污許可證的轉(zhuǎn)讓?zhuān)谔厥馇闆r下可以。這就是當(dāng)環(huán)境圍繞壓力大的地區(qū)向污染壓力小的地區(qū)轉(zhuǎn)讓排污權(quán)時(shí)，適用兩地環(huán)保部門(mén)協(xié)商制定的“兌換率”。然而由于兌換率直接涉及兩地的經(jīng)濟(jì)利益，可以想見(jiàn)達(dá)成一致是非常困難的，又會(huì)增加政府的管理成本。

　　非排污者可以進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，從理論上來(lái)說(shuō)違反了污染者付費(fèi)原則。實(shí)際上將一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給無(wú)辜的非排污者，由于非污染者的原因減少了污染，意味著在ading programs)計(jì)劃。

　　90年代中期，電力行業(yè)控制酸雨計(jì)劃實(shí)施SO2排放交易，洛杉磯煙霧控制計(jì)劃實(shí)施NOx同SO2的排放交易。

　　90年代后期，美國(guó)在東北部實(shí)施NOx排污交易預(yù)算計(jì)劃。

　　國(guó)內(nèi)

　　90年代，我國(guó)引入排污權(quán)交易制度，最初為了控制酸雨。

　　2001年4月，國(guó)家環(huán)?？偩峙c美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)簽訂《推動(dòng)中國(guó)二氧化硫排放總量控制及排放權(quán)交易政策實(shí)施的研究》合作項(xiàng)目，隨后開(kāi)展了 “4+3+1 項(xiàng)目”。

　　2001年9月，在多方努力下，江蘇省南通市順利實(shí)施中國(guó)首例排污權(quán)交易。交易雙方為南通天生港發(fā)電有限公司與南京醋酸纖維有限公司，雙方在2001—2007年期間交易SO2排污權(quán)1800噸。

　　2003年，江蘇太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司與南京下關(guān)發(fā)電廠達(dá)成SO2排污權(quán)異地交易。開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)跨區(qū)域交易的先例。

　　2007年11月10日，國(guó)內(nèi)第一個(gè)排污權(quán)交易中心在浙江嘉興掛牌成立。標(biāo)志著我國(guó)排污權(quán)交易逐步走向制度化、規(guī)范化、國(guó)際化。

　　6仍存三大難題

　　目前，湘鄂兩省正以排污權(quán)交易為契機(jī)，進(jìn)一步加快建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、企業(yè)參與”的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。但相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前全面推廣鋪開(kāi)排污權(quán)交易，尚需解決三個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。[1]

　　一、受讓主體范圍較小，造成了企業(yè)之間的不公平。新修訂的《湖北省主要污染物排污權(quán)交易辦法》將排污權(quán)交易受讓方擴(kuò)到市州以上環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的“新、改、擴(kuò)”建項(xiàng)目，但縣(市)審批的項(xiàng)目仍不在此列。武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人張杲說(shuō)，很多項(xiàng)目在同一個(gè)工業(yè)園區(qū)，審批權(quán)層次的不同直接影響排污權(quán)交易，有些企業(yè)感覺(jué)自己很“委屈”。

　　二、現(xiàn)行單價(jià)競(jìng)價(jià)模式易造成不公平。目前拍賣(mài)采用的英式拍賣(mài)僅考慮競(jìng)拍人的出價(jià)，而不考慮競(jìng)拍人所需排污權(quán)數(shù)量，這造成需求量小的買(mǎi)家往往不在乎價(jià)格，導(dǎo)致價(jià)格異常上漲。建議隨著排污權(quán)交易活躍，可考慮采取符合標(biāo)的物特點(diǎn)的多種拍賣(mài)方式。

　　三、由環(huán)保部門(mén)出讓排污權(quán)易引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑。試點(diǎn)初期，排污權(quán)交易出讓的排放削減信用是由政府以獎(jiǎng)勵(lì)形式回購(gòu)的、通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生的減排量，由環(huán)保部門(mén)代表政府出讓。但長(zhǎng)期由環(huán)保廳扮演出讓方，易引起社會(huì)對(duì)政府開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)目的的質(zhì)疑，影響政府公信力。